Il Titolo V della Costituzione così come apparso nella Carta costituzionale del 1948, attribuiva all’ente Regione funzioni legislative proprie⁶, oltre che amministrative⁷, tuttavia, le materie in cui la potestà legislativa regionale aveva la possibilità di esplicarsi erano ritenute di scarso peso, mentre i controlli da parte statale, quali il sistema delle leggi quadro o il controllo di legittimità sugli atti amministrativi della Regione⁸, erano tali da garantire la prevalenza delle scelte politiche centrali su quelle locali.

Il «vecchio» Titolo V si prestava  ad una duplice interpretazione